學報告 悟思想 開新局 | 完善黨的自我革命制度規(guī)范體系

來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站   日期：2023-08-31 18:00  閱讀量：66

強大的政黨是在自我革命中鍛造出來的。黨的二十大報告全面總結新時代十年黨的自我革命、全面從嚴治黨取得的歷史性成就，著眼解決大黨獨有難題，作出健全全面從嚴治黨體系、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的戰(zhàn)略部署。習近平總書記在中央紀委二次全會上深刻闡釋以科學的態(tài)度、體系化的方式推進自我革命是我們黨的顯著優(yōu)勢、也是引領時代的制勝之道。李希同志所作工作報告明確提出推動完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的目標任務、具體措施。我們要認真學習領會，堅決貫徹落實，確保百年大黨在自我革命中不斷煥發(fā)蓬勃生機，鞏固發(fā)展中國共產黨之治、中國之治的獨特優(yōu)勢。

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重大意義

勇于自我革命是我們黨最鮮明的政治品格和獨特優(yōu)勢，是我們黨歷經百年而風華正茂、飽經磨難而生生不息的奧妙所在。要把這種鮮明品格和獨特優(yōu)勢傳承好、保持好、發(fā)展好，離不開制度的作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼承和發(fā)展馬克思主義建黨學說，總結運用黨的百年奮斗歷史經驗，深入推進管黨治黨實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，將加強黨的建設行之有效的做法經驗及時上升為制度，構建起一整套黨的自我革命制度規(guī)范體系，從思想上和制度上保證我們黨成為永遠打不倒、壓不垮的馬克思主義政黨。

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系彰顯了堅守黨的初心使命的根本要求。黨的初心使命是黨的性質宗旨、理想信念、奮斗目標的集中體現(xiàn)，激勵著我們黨永遠堅守，砥礪著我們黨堅毅前行。從石庫門到天安門，從興業(yè)路到復興路，我們黨百年來所付出的一切努力、進行的一切斗爭、作出的一切犧牲，都是為了人民幸福和民族復興。正是由于始終堅守這個初心使命，我們黨才能在極端困境中發(fā)展壯大，才能在瀕臨絕境中突出重圍，才能在困頓逆境中毅然奮起。黨的十八大以來，習近平總書記從黨的初心使命出發(fā)，深刻總結黨的歷史經驗特別是新時代全面從嚴治黨新鮮經驗，創(chuàng)造性提出繼續(xù)推進黨的自我革命重大命題，堅持真理、修正錯誤，敢于正視問題、克服缺點，勇于刮骨療毒、去腐生肌，推動形成黨的自我革命制度規(guī)范體系，依靠制度把黨的自我革命推向深入，確保黨永遠不變質、不變色、不變味。

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系為新時代十年的偉大變革提供了重要制度保障。黨的二十大報告強調，“新時代十年的偉大變革，在黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史上具有里程碑意義”。在這一偉大變革中，我們黨始終堅持的一條邏輯主線是以偉大自我革命引領偉大社會革命。以習近平同志為核心的黨中央對關乎中國特色社會主義發(fā)展的根本性問題作出頂層設計，把“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”寫入黨章，把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫入憲法，推進黨的建設制度改革，完善全面從嚴治黨制度體系，把黨的領導貫徹到治國理政全過程各方面。新時代偉大成就表明，黨的自我革命為推進偉大社會革命發(fā)揮了政治引領和政治保障作用，黨的自我革命制度規(guī)范體系為偉大社會革命的持續(xù)和深入提供了堅實的制度保障。

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系體現(xiàn)了新時代全面從嚴治黨實踐的創(chuàng)新發(fā)展。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以“十年磨一劍”的定力推進全面從嚴治黨，以“得罪千百人、不負十四億”的使命擔當推進史無前例的反腐敗斗爭，打出一套自我革命的“組合拳”，從根本上扭轉了管黨治黨寬松軟狀況，黨在革命性鍛造中更加堅強。在這一波瀾壯闊的進程中，我們黨始終保持徹底的自我革命精神，把黨的政治建設擺在首位，全面加強黨的紀律建設，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅持嚴的基調，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，堅決同一切損害黨的先進性和純潔性的因素作斗爭，擺脫一切利益集團、權勢團體、特權階層的“圍獵”腐蝕，永葆黨的生機活力。同時，注重思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，培元固本、守正創(chuàng)新，既以問題為導向敢于“破”，又著眼于治本善于“立”，形成不斷推進自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，有效鞏固了新時代全面從嚴治黨成果。

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是實現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一的必然要求。我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章黨規(guī)管黨治黨、依據(jù)憲法法律治國理政。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國和全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，確立法治為治國理政的基本方式、依規(guī)治黨為管黨治黨的基本方式，實現(xiàn)全面依法治國和全面從嚴治黨相結合、依法治國和依規(guī)治黨相統(tǒng)一，構建起規(guī)、紀、法貫通的中國特色社會主義法治體系。一方面，對全面依法治國作出一系列重大決策部署，統(tǒng)籌推進法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內法規(guī)體系建設，推動中國特色社會主義法治體系建設取得歷史性成就。另一方面，堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本遵循，形成比較完善的黨內法規(guī)體系，構建起黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。依規(guī)治黨和依法治國一體兩面、高度契合，本質上都是推進黨的自我革命和偉大社會革命的集中體現(xiàn)，二者有機統(tǒng)一的關鍵就在于黨的自我革命制度規(guī)范體系的建立和完善，從制度層面加強黨的自身建設，從體制機制上破解監(jiān)督難題，從而探索出黨在長期執(zhí)政條件下強化自我監(jiān)督的有效路徑，推動黨的執(zhí)政能力和治國理政科學化水平不斷提升。

新時代黨的自我革命制度規(guī)范體系的創(chuàng)新實踐

堅持制度治黨、依規(guī)治黨，是全面從嚴治黨的治本之策，是黨的十八大以來管黨治黨提升到新水平的鮮明特征和重要保證。以習近平同志為核心的黨中央牢牢把握黨的自我革命精神要義，持續(xù)探索黨的自我革命路徑方法，逐步構建起較為完善的自我革命制度規(guī)范體系，開辟了黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的全新境界。

完善堅定維護黨中央集中統(tǒng)一領導的各項制度。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導，中國共產黨是最高政治領導力量，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導是最高政治原則。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領導，把保證全黨服從中央、維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為黨的政治建設的首要任務，系統(tǒng)完善黨的領導制度體系，黨的領導核心作用顯著增強，全黨“四個意識”不斷增強、“四個自信”日益堅定、“兩個維護”更加自覺，形成“兩個確立”這一黨在新時代取得的重大政治成果。黨中央明確黨的領導制度是我國的根本領導制度，改革完善堅持黨的領導的體制機制，改革完善黨和國家機構職能體系和黨領導各類組織、各類事業(yè)的具體制度，作出一系列重大制度安排、健全一系列中央決策議事協(xié)調機構工作機制等，為保證黨的自我革命行穩(wěn)致遠提供了科學規(guī)范的制度保障。

完善全面從嚴治黨責任制度。管黨治黨根子在黨委，關鍵靠擔當，最根本的是各級領導干部要把管黨治黨的責任擔起來。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持抓住“關鍵少數(shù)”，壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任，推動主體責任和監(jiān)督責任一貫到底，鞏固發(fā)展全黨動手一起抓的良好局面。黨中央完善全面從嚴治黨制度，制定《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，出臺規(guī)定黨委（黨組）、紀委及其派駐機構、黨的工作機關承擔管黨治黨責任的專門法規(guī)，制定問責工作的系統(tǒng)性法規(guī)，初步形成橫向到邊、縱向到底的制度體系?？傮w而言，全面從嚴治黨責任制度從分散、單行的規(guī)定演變成一個“制度群”，覆蓋黨的領導、黨的建設、黨的事業(yè)各個領域各個方面，包含關于各級黨組織和黨員領導干部應當承擔的責任，以及對失職失責主體追究主體責任、監(jiān)督責任和領導責任的各項制度。

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。一體推進“三不腐”是反腐敗斗爭的基本方針，是新時代全面從嚴治黨的重要方略。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持有腐必反、有貪必肅，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，不敢腐的震懾持續(xù)增強。堅持靠制度管權、管事、管人，制定修訂廉潔自律準則、黨內監(jiān)督條例，兩次修訂紀律處分條例、巡視工作條例，頒布實施監(jiān)察法、公職人員政務處分法，修改刑法、刑事訴訟法，反腐敗法規(guī)制度體系日臻完善，不能腐的制度效能全面提升。堅持正本清源、固本培元，深入開展黨內集中教育，制定和落實關于加強新時代廉潔文化建設的意見，形成全方位立體式的黨性教育鏈條，不想腐的思想堤壩不斷加固。在一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的基礎上，我們黨構建起黨全面領導的反腐敗工作格局，健全黨中央集中統(tǒng)一領導、各級黨委統(tǒng)籌指揮、紀委監(jiān)委組織協(xié)調、職能部門高效協(xié)同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機制，形成發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，動態(tài)清除、常態(tài)懲治的運行機制，創(chuàng)新查辦重大案件制度機制，創(chuàng)造性運用“四種形態(tài)”政策策略，建立起嚴厲懲治、規(guī)范權力、教育引導緊密結合的制度規(guī)范體系，成功走出一條依靠制度優(yōu)勢、法治優(yōu)勢的中國特色反腐敗之路。

形成落實中央八項規(guī)定精神常態(tài)化機制。黨的作風關系人心向背和黨的生死存亡。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以上率下、以身作則，把制定實施中央八項規(guī)定作為加強作風建設的切入點，以釘釘子精神糾“四風”樹新風，剎住了一些長期沒有剎住的歪風，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，厚植了黨長期執(zhí)政的政治根基。2012年12月4日，黨的十八大剛剛閉幕，中央政治局即制定了關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，之后每年民主生活會都對照檢查貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定情況。黨的十九大、二十大閉幕后不久，中央政治局又分別審議通過《中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則》。同時，黨中央出臺黨政機關厲行節(jié)約反對浪費、國內公務接待管理、公務用車改革等一系列制度，中央紀委國家監(jiān)委出臺整治形式主義、官僚主義和制止餐飲浪費等方面指導意見，作風建設制度化、規(guī)范化水平不斷提高。

堅持依規(guī)治黨、嚴格制度執(zhí)行。加強黨內法規(guī)制度建設是推進黨的自我革命的長遠之策、根本之策。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持制度治黨、依規(guī)治黨，加強頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，制定《中共中央關于加強黨內法規(guī)制度建設的意見》，全方位推進建章立制工作，形成以黨章為根本，以民主集中制為核心，以黨的組織法規(guī)、黨的領導法規(guī)、黨的自身建設法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)為框架的黨內法規(guī)體系。現(xiàn)行近4000部有效黨內法規(guī)中，近十年新制定修訂的占70%以上。同時，切實提升黨內法規(guī)的執(zhí)行力，讓制度“長牙”“帶電”，推動各項黨紀黨規(guī)有效落實，營造尊崇制度、遵守制度的良好氛圍。十年來，黨內法規(guī)制度建設在層次上覆蓋中央、部委、地方等層級，在種類上囊括黨章、準則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則等類別，在內容上包括根本性、普遍性黨內法規(guī)和具體領域規(guī)范，在執(zhí)行上徙木立信、一諾千金、鍥而不舍抓制度落實，形成了建章立制與事業(yè)發(fā)展同頻共振、同步推進的生動局面。

健全黨和國家監(jiān)督體系。黨和國家監(jiān)督體系，是中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分，是健全黨領導下決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制的重要方面。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出健全黨和國家監(jiān)督體系，按照黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效總要求，改革完善監(jiān)督制度，整合各類監(jiān)督力量，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性，中國特色社會主義監(jiān)督制度逐步成熟定型。黨中央著眼加強黨對紀檢監(jiān)察工作的全面領導，深化紀檢監(jiān)察體制改革，頒布監(jiān)察法、監(jiān)察法實施條例，組建國家和省、市、縣四級監(jiān)察委員會，與同級紀委合署辦公，實現(xiàn)了反腐敗領導體制的重塑、組織機構的重塑、工作力量的重塑、責任體系的重塑、執(zhí)紀執(zhí)法機制的重塑。堅持以黨內監(jiān)督為主導，完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調，形成了“1+9”的監(jiān)督體系新格局，實現(xiàn)了黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一?？偟目矗h和國家監(jiān)督從理論突破到實踐創(chuàng)制、從重點監(jiān)督到全面覆蓋、從做強單體到系統(tǒng)集成，搭建起“四梁八柱”，中國特色社會主義監(jiān)督制度優(yōu)勢不斷轉化為治理效能。

新征程上完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的思路舉措

黨的二十大報告對堅定不移全面從嚴治黨、深入推進新時代黨的建設新的偉大工程作出戰(zhàn)略部署，對完善黨的自我革命制度規(guī)范體系提出明確具體的思路舉措。中央紀委二次全會從促進完善黨內法規(guī)制度體系、推動完善黨和國家監(jiān)督體系、落實全面從嚴治黨政治責任等三個方面對推動完善黨的自我革命制度規(guī)范體系作出具體部署。全面貫徹黨的二十大決策部署和中央紀委二次全會精神，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，關鍵是要圍繞堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，建立健全系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的具體化制度規(guī)定，為以黨的自我革命引領保障偉大社會革命、順利完成新時代新征程黨的中心任務提供堅強制度保障。

完善黨內法規(guī)制度體系。要堅持以學習貫徹黨章為統(tǒng)領推進依規(guī)治黨，教育引導黨員干部將黨章要求內化于心、外化于行，對黨章意識不強、不按黨章規(guī)定辦事的及時提醒、堅決糾正，讓尊崇黨章、學習黨章成為廣大黨員干部的行動自覺。要聚焦加強黨的領導和黨的建設推進黨的制度創(chuàng)新，健全黨的領導制度體系，深化黨的建設制度改革，完善全面從嚴治黨制度，強化“兩個維護”制度保障，促進全黨不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保黨總攬全局、協(xié)調各方。要堅持問題導向強化建章立制，完善黨內政治生活等各方面制度，通過體制機制改革和制度創(chuàng)新不斷凈化政治生態(tài)。要提高黨內法規(guī)制度執(zhí)行力，完善執(zhí)規(guī)責任制，緊抓“關鍵少數(shù)”尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)，督促各級領導干部以身作則、率先垂范，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，把遵規(guī)守紀內化為黨員干部的思想自覺和行動自覺。

健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。要深化紀檢監(jiān)察體制改革，落實黨對紀檢監(jiān)察工作全覆蓋、全方位、全過程領導，推進雙重領導體制具體化、程序化、制度化，整合紀檢監(jiān)察工作運行規(guī)范及流程，健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制。要完善派駐監(jiān)督體系機制，分類推進派駐機構改革，健全派駐機構領導管理體制，全面推進垂直管理單位紀檢監(jiān)察體制改革，深化地方派駐機構改革，推進省市縣三級派駐機構設置和人員配備等工作。要深化各類監(jiān)督貫通融合，做實專責監(jiān)督，搭建監(jiān)督平臺，推動紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督體系、黨內監(jiān)督體系、各類監(jiān)督貫通協(xié)調機制和基層監(jiān)督體系高效運轉。要完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的工作機制，統(tǒng)籌紀檢監(jiān)察監(jiān)督資源、力量，推動完善信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享工作機制，優(yōu)化“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機制，促進全系統(tǒng)條塊結合、上下聯(lián)動，不斷增強監(jiān)督合力。

推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。要牢牢把握政治監(jiān)督的根本目的，督促全黨堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導最高政治原則，聚焦“七個有之”持續(xù)抓，旗幟鮮明同搞政治陰謀、搞團團伙伙的行為作堅決斗爭，堅決把政治上蛻變的兩面人及時辨別出來、清除出去，堅決消除危害黨的團結統(tǒng)一的政治隱患。要牢牢把握政治監(jiān)督的實踐要求，心懷“國之大者”，把檢查黨的二十大精神貫徹落實情況放在第一位，緊緊盯住重點人重點事強化監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾治存在的突出問題，以有力有效的日常監(jiān)督促進各項政策落實落地。要牢牢把握政治監(jiān)督的重點任務，緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化各項決策部署貫徹落實情況強化監(jiān)督，聚焦各地區(qū)各部門各單位推進中國式現(xiàn)代化進展情況加強監(jiān)督檢查，及時查找政治偏差，保障現(xiàn)代化建設始終沿著習近平總書記、黨中央指引的正確方向發(fā)展。

增強對“一把手”和領導班子監(jiān)督實效。要加強對“一把手”的監(jiān)督，認真貫徹《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》，圍繞捍衛(wèi)制度、落實決策、履行責任、行使權力，加強對各級“一把手”帶頭做到“兩個維護”、帶頭遵守政治紀律和政治規(guī)矩、履行管黨治黨政治責任、貫徹執(zhí)行民主集中制等情況的監(jiān)督，全面掌握“一把手”的思想、工作、作風、生活狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。要加強對黨委（黨組）的監(jiān)督，重點檢查落實全面從嚴治黨主體責任、規(guī)范權力運行、加強和規(guī)范黨內政治生活等情況，促進黨委（黨組）準確把握本地區(qū)本部門本單位政治生態(tài)狀況、加強對關鍵崗位的管理監(jiān)督。要加強對下級領導班子的監(jiān)督，綜合運用檢查抽查、民主生活會督導、信訪舉報分析研判、督辦重點問題等方式，重點圍繞選人用人、開展黨內政治生活、問題整改、班子成員構建親清統(tǒng)一的新型政商關系等情況強化監(jiān)督檢查，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

充分發(fā)揮政治巡視利劍作用。要進一步深化政治巡視，把“兩個維護”作為根本任務，聚焦貫徹黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署加強監(jiān)督檢查，推動落實落地。落實以人民為中心的發(fā)展思想，強化巡視監(jiān)督聯(lián)系群眾紐帶功能，把黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機結合起來，拓寬群眾反映訴求、參與監(jiān)督渠道。要進一步高質量完成巡視全覆蓋任務，創(chuàng)新組織方式，有序推進常規(guī)巡視，有針對性地開展專項巡視、提級巡視和巡視“回頭看”。要進一步健全巡視巡察上下聯(lián)動格局，加強分類指導，對中央單位內部巡視加大推動力度，對省區(qū)市巡視工作現(xiàn)場指導督導，引導市縣巡察向基層延伸，穩(wěn)步開展對村（社區(qū)）巡察。要進一步強化巡視整改和成果運用，壓緊壓實整改主體責任，推動黨委（黨組）把整改融入從嚴管黨治黨、融入深化改革、融入班子隊伍建設、融入日常工作。開展聯(lián)動整改、協(xié)同整改、集成整改，推動巡視與紀檢監(jiān)察、組織、審計等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題一體整改，推動建立整改評估機制，督促被巡視黨組織公布整改情況，接受社會監(jiān)督。

落實全面從嚴治黨政治責任。要堅持權力和責任相統(tǒng)一，抓住管黨治黨責任這個“牛鼻子”，抓住“問責”這個要害，層層傳導壓力，把主體責任和監(jiān)督責任一貫到底，督促各級黨組織和黨員領導干部把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當，體現(xiàn)到實際行動中。要堅持嚴格管理和關心信任相統(tǒng)一，強化日常管理監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時談話函詢、提醒糾正，讓黨員干部真切感受到嚴管就是厚愛、治病為了救人，更加相信組織、信賴組織，更加嚴格地要求自己。要堅持抓“關鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，既要用嚴格教育、嚴明紀律管住“絕大多數(shù)”，又要對“關鍵少數(shù)”特別是高級干部提出更高的標準，進行更嚴的管理和監(jiān)督，督促其嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。（鐘紀言）


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