解讀《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》之四 推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化

來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站   日期：2022-11-30 14:12  閱讀量：160

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 呂佳蓉

推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，前提是紀(jì)檢監(jiān)察工作自身運(yùn)行要規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。黨的十八大以來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)制定了一系列強(qiáng)化對紀(jì)委監(jiān)委權(quán)力監(jiān)督的法規(guī)制度，有力保證了紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)在規(guī)范化、法治化軌道上有效運(yùn)行。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》（以下簡稱《條例》）堅(jiān)持打鐵必須自身硬，明確權(quán)力邊界、嚴(yán)格內(nèi)控機(jī)制，著力把紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子，進(jìn)一步推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。

《條例》規(guī)范紀(jì)委的產(chǎn)生運(yùn)行，健全符合紀(jì)檢工作規(guī)律的組織制度、運(yùn)作方式，加強(qiáng)紀(jì)檢工作的組織制度保障

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，著力加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，取得了一系列理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果?！稐l例》系統(tǒng)總結(jié)這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，并固化為制度規(guī)定，有利于促進(jìn)黨和國家監(jiān)督制度、反腐敗工作體制機(jī)制更加成熟定型。

隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)、紀(jì)律檢查工作實(shí)踐的深化發(fā)展，有必要制定一部專門的紀(jì)委組織法規(guī)，全面規(guī)范各級紀(jì)委的組織制度和運(yùn)作方式?！稐l例》著眼于促進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)在組織體系上發(fā)揮新效能，在第三章中對各級紀(jì)委的組織設(shè)置、產(chǎn)生和運(yùn)行等作出系統(tǒng)規(guī)范，規(guī)定了橫向到邊、縱向到底的嚴(yán)密組織制度，填補(bǔ)了黨內(nèi)法規(guī)的制度空白。

規(guī)范各級紀(jì)委的產(chǎn)生?！稐l例》分別對中央紀(jì)委、地方各級紀(jì)委、基層紀(jì)委的產(chǎn)生方式、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的選舉及批準(zhǔn)權(quán)限等作出具體規(guī)定。堅(jiān)持黨管干部原則，明確在下級黨代會閉會期間，上級黨委可以根據(jù)工作需要，調(diào)動、任免下級紀(jì)委書記、副書記。

規(guī)范各級紀(jì)委的運(yùn)行方式和議事規(guī)則?！稐l例》堅(jiān)持民主集中制這一根本組織原則，以對中央紀(jì)委的規(guī)范為統(tǒng)領(lǐng)，既注重做到系統(tǒng)協(xié)調(diào)，又充分考慮不同層級紀(jì)委的特點(diǎn)，有針對性地明確各級紀(jì)委全會、常委會的職權(quán)、決策程序等基本制度，并對基層紀(jì)委作了務(wù)實(shí)靈活的規(guī)定。

規(guī)范紀(jì)委委員的管理。《條例》對紀(jì)委委員的任職條件、履職要求，以及辭職、免職、自動終止職務(wù)等作出規(guī)定。同時，專門對未在紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)具體工作的紀(jì)委委員提出明確要求，保障其充分履行委員職責(zé)。

《條例》專設(shè)一章，明確紀(jì)委派駐、派出機(jī)構(gòu)工作基本規(guī)范。首次以中央黨內(nèi)法規(guī)的形式明確紀(jì)委監(jiān)委派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)定黨中央和地方各級黨委派出黨的機(jī)關(guān)工委、街道工委等代表機(jī)關(guān)的，中央和地方各級紀(jì)委監(jiān)委可以相應(yīng)派出紀(jì)檢監(jiān)察工委。充分運(yùn)用派駐機(jī)構(gòu)改革成果，明確派駐機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的9項(xiàng)職責(zé)，將“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案等實(shí)踐中行之有效的做法上升為法規(guī)制度。

《條例》進(jìn)一步細(xì)化具體化紀(jì)委的任務(wù)職責(zé)，確保各級紀(jì)委嚴(yán)格按照黨章要求履職盡責(zé)

作為規(guī)范紀(jì)委工作的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，《條例》立足新時代新征程全面從嚴(yán)治黨面臨的新形勢新任務(wù)，開篇明確制定《條例》的目的，就是為了加強(qiáng)和規(guī)范新時代黨的紀(jì)律檢查委員會工作，并將推進(jìn)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)的要求貫穿全篇。

紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，實(shí)質(zhì)是依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)賦權(quán)、限權(quán)、行權(quán)?！稐l例》以黨章為根本遵循，對黨章有關(guān)規(guī)定與時俱進(jìn)予以具體化，進(jìn)一步細(xì)化具體化各級紀(jì)律檢查委員會的任務(wù)職責(zé)，為各級紀(jì)委更好地落實(shí)和維護(hù)黨章提供了有力抓手，確保各級紀(jì)委嚴(yán)格按照黨章要求履職盡責(zé)，依規(guī)依紀(jì)依法正風(fēng)肅紀(jì)反腐。

《條例》第四章專章規(guī)定紀(jì)委的主要任務(wù)，圍繞黨章規(guī)定的“三項(xiàng)任務(wù)”，著重從內(nèi)涵、目標(biāo)、要求等方面作出細(xì)化。

以“協(xié)助黨的委員會推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”為例，《條例》豐富了紀(jì)委協(xié)助黨委任務(wù)的內(nèi)涵，促進(jìn)協(xié)助任務(wù)具體化制度化。第二十六條具體列出了“協(xié)助同級黨委制定全面從嚴(yán)治黨規(guī)劃、計(jì)劃，推動各項(xiàng)工作落實(shí)”“協(xié)助同級黨委開展巡視巡察工作”等8項(xiàng)具體任務(wù)，促進(jìn)紀(jì)委履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任有機(jī)結(jié)合，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同。

紀(jì)委的任務(wù)與職責(zé)相輔相成、辯證統(tǒng)一，任務(wù)指明紀(jì)委的工作方向和目標(biāo)，職責(zé)是任務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的路徑和方法。《條例》第五章專章規(guī)定了紀(jì)委工作職責(zé)，結(jié)合新的實(shí)踐，將黨章規(guī)定的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)和各項(xiàng)經(jīng)常性工作，細(xì)化為紀(jì)律教育、紀(jì)律監(jiān)督、處理信訪舉報(bào)、紀(jì)律審查、紀(jì)律處分、開展問責(zé)、受理控告和申訴、保障黨員權(quán)利、紀(jì)律檢查建議等9項(xiàng)具體職責(zé)。同時，對這些職責(zé)逐項(xiàng)作出規(guī)定，為保證和促進(jìn)紀(jì)律檢查權(quán)的正確有效行使提供了基本制度依據(jù)。

《條例》強(qiáng)化紀(jì)委自身建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，打鐵必須自身硬，監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己。《條例》落實(shí)黨中央要求，抓住紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)的重要方面和監(jiān)督管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新制度安排，完善體制機(jī)制，對紀(jì)委自身建設(shè)提出嚴(yán)格的措施要求。

帶頭加強(qiáng)黨的建設(shè)。《條例》要求各級紀(jì)委堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)黨的各項(xiàng)建設(shè)。第四十九條明確，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)范化建設(shè)，健全法規(guī)制度，規(guī)范工作流程，牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，依規(guī)依紀(jì)依法行使紀(jì)律檢查權(quán)。

防治“燈下黑”、提高自身免疫力，是紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的重大課題。《條例》完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化對紀(jì)檢干部的管理約束。

《條例》強(qiáng)調(diào)各級紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督下強(qiáng)化自我監(jiān)督，自覺接受黨的組織和黨員的監(jiān)督；建立完善內(nèi)部監(jiān)督工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約，發(fā)揮內(nèi)設(shè)干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)紀(jì)委等作用，堅(jiān)決防治“燈下黑”；自覺接受民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各方面監(jiān)督，依規(guī)依紀(jì)依法受理對紀(jì)檢機(jī)關(guān)、紀(jì)檢干部的檢舉控告。

緊盯紀(jì)檢干部履職行權(quán)的風(fēng)險點(diǎn)，《條例》規(guī)定了紀(jì)檢干部違規(guī)過問干預(yù)案件的登記備案、履職回避、保密、從業(yè)限制、安全責(zé)任等具體管理制度，實(shí)現(xiàn)對人員、事項(xiàng)、流程的監(jiān)督全覆蓋，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅查處紀(jì)檢干部的違紀(jì)違法、失職失責(zé)行為，確保將嚴(yán)管嚴(yán)治落到實(shí)處。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要不折不扣地將《條例》貫徹執(zhí)行到位，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)約束和監(jiān)督，持續(xù)提高工作的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平，不斷推進(jìn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

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