——寫在2023年巴中兩會開幕之際
來源：巴中市人民政府 日期：2023-01-03 11:00 閱讀量：138
街道上，川流不息的車輛正在奏響熟悉的旋律；商場里，久違的人流正感受購物應有的愜意；大街小巷，此起彼伏的攬客聲依然那么的親切；校園里，朗朗的書聲宣示著一批批學生的回歸；城市中，那熟悉的煙火氣又回來了。
從未有這樣一刻，那些曾令人心悸的擁擠、那些大家熟悉的平凡場面，令人感到這般親切、激動和溫暖；因為我們知道，曾經歷了怎樣的一年。
這一年，我們經歷了戰(zhàn)疫三年來最為嚴峻的考驗，多輪疫情的輪番沖擊，讓人民群眾的健康和生命安全面臨嚴重威脅；
這一年，我們遭遇60年一遇的極端高溫干旱，還有9輪強降雨來襲，能源保供和生產生活的有序進行，成為抗旱防汛必須化解的嚴峻局面；
大考之年，更要鍛造應考之能、彰顯趕考之為。面對多個挑戰(zhàn)并存、多種矛盾交織、多重考驗疊加的復雜局面，全市上下認真落實中央“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求和省委省政府拼經濟搞建設部署，打出了系列組合拳，交出了來之不易的非常答卷。
大考
織密扎牢安全防線
2022年，是極不平凡、極為罕見、極具挑戰(zhàn)的大考之年。有3年來最嚴峻的疫情、有60年一遇的極端高溫干旱、有9次區(qū)域性強降雨……局面之復雜前所未見。不管是對于執(zhí)政能力、還是社會的承受力，都是一次高強度的挑戰(zhàn)。
越是艱險越向前，踏平坎坷成大道。在市委的堅強領導下，我市直面困難積極應對。
作為四川的“北大門”，2022年，巴中在抗疫中嚴把疫情“輸入關”，做到守土有責、守土盡責，筑牢疫情防控“第一道防線”，防止風險外溢。特別是在6月、11月先后出現多輪輸入性疫情后，我市按照疫情防控最新要求，果斷處置成功應對，經受住了2020年以來最為嚴峻的疫情考驗，最大限度地保護了人民群眾身體健康和生命安全。按照疫情防控“二十條”“新十條”和“乙類乙管”的相關要求，實現了疫情處置的平穩(wěn)轉段，最大限度降低對經濟社會發(fā)展的影響。
2022年7月底至8月底，我市遭遇持續(xù)高溫干旱天氣，其中多日最高氣溫達到40攝氏度；降水較常年同期偏少80%至99.9%，為近60年之最。市、縣（區(qū)）兩級迅速啟動抗旱應急響應，旱情一日一上報、一日一會商，實時動態(tài)監(jiān)測預警，采取市包縣、縣包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)包村的方式，各級上百支防汛抗旱工作隊赴一線組織各地群眾積極開展抗旱自救工作，通過就近調水、應急送水、錯時供水、統(tǒng)籌水源調度等措施，幫助群眾解決飲水、灌溉困難。同時組織開展糧食、大豆的生產，確保完成年度目標任務。
2022年，我市共遭遇9次區(qū)域性強降雨過程，全市把防汛抗旱作為重大政治責任，以“不垮一座壩、不跑一艘船、不傷一個人”為目標，堅持“防”字當頭，“預”字當先，超前部署、科學決策，落實防汛責任人5588名，開展培訓30余場次，培訓8萬余人次；開展會商研判25次，發(fā)布山洪災害預警37期、洪水預警48期，發(fā)布各類預警信息320萬余條；組織3萬人次排查水庫、河道等點位2369處，主動避讓撤離受威脅群眾59929人；成功應對9輪強降雨天氣過程，實現連續(xù)8年汛期洪澇災害人員零傷亡。
在年度內多場突如其來的大考中，我市織密扎牢安全防線，果斷處置多輪輸入性疫情，有效應對區(qū)域性強降雨、極端高溫干旱和“電荒”，4.47萬受威脅群眾的生命安全、11.21萬受災群眾生產生活用水、基本民生用電得到有效保障。安全生產事故起數、死亡人數、經濟損失保持“三個下降”，森林火災“零發(fā)生”，地質災害“零傷亡”。
拼經濟
系列組合拳出實效
突如其來的多個挑戰(zhàn)，打亂了經濟的穩(wěn)步發(fā)展節(jié)奏，全社會都被按下“暫停鍵”。
在市委的堅強領導下，全市上下深入學習領會習近平總書記系列重要講話和來川視察重要指示精神，認真落實黨中央國務院、省委、省政府和市委重大決策部署，積極應對超預期變化影響，堅定不移打好拼經濟搞建設抓發(fā)展系列組合拳，實施“1+6+N”一攬子政策措施，推動經濟社會發(fā)展取得新成效。
不僅要快，還要穩(wěn)、準、強。
各縣（區(qū)）狠抓項目建設，鉚足干勁、奮力沖刺年度目標任務。巴州區(qū)圍繞城市廣場建設、安置還房建設、城市內澇治理、農貿市場改造等10個方面發(fā)力，累計實施大小項目25個，總投資超53億元，全年實現建筑業(yè)總產值240億元。巴中經開區(qū)建立“專項+專班”“清單制+責任制”機制，推動項目投資取得更大實效。南江縣1月至11月實現全社會固定資產投資127.1億元，增速6.6%；在建項目、儲備項目均實現大幅度增長。平昌縣以項目建設統(tǒng)攬經濟工作全局，緊緊牽住項目“牛鼻子”，全力加快項目建設進度……
巴州區(qū)“百里花廊·云上青山”農旅融合示范園于今年7月開工建設，歷時5個月已具雛形，預計明年5月完工；巴中經開區(qū)負極材料一體化生產基地項目建成達產后，有望成為巴中經開區(qū)首家主營業(yè)務收入突破15億元的制造業(yè)企業(yè)；京東（恩陽）數字經濟產業(yè)園已簽約入駐21家企業(yè)，計劃2023年1月上旬正式開園營運；平昌縣文化體育健康產業(yè)園一期已完工，二期正加快建設……
我市各部門多點發(fā)力，助企紓困激發(fā)活力并舉，成為企業(yè)發(fā)展的“及時雨”。市級多個部門聯合出臺《關于落實階段性住房公積金支持政策的通知》，支持企業(yè)緩繳住房公積金、個人貸款不作逾期處理、明確住房公積金租房提取額度等內容；在制作《四川省助企紓困政策明白卡》的基礎上，我市緊急梳理并出臺58條政策，多批次印制《巴中市助企紓困政策明白卡》，通過送政策上門，著力培育和壯大市場主體；在金融支持助企紓困方面，梳理出臺8條政策，金融幫扶加上留抵退稅等政策支持，為企業(yè)“輸血”減壓；在支持建筑業(yè)發(fā)展方面，主要從培育骨干企業(yè)、引進企業(yè)集聚發(fā)展、加快對外開拓步伐、推行工程擔保制度等方面給予政策支持。
系列組合拳取得了實實在在的效果，全市經濟運行穩(wěn)中有進。預計全年地區(qū)生產總值增長1%。工業(yè)投資、技改投資預計分別增長20.1%、14.8%，分別連續(xù)7個月、3個月保持兩位數增長。10個省重項目投資完成率連續(xù)6個月位居全省前三，209個市重點項目超額完成年度投資任務，全社會固定資產投資預計增長7%、好于預期。社會消費品零售總額、商品房銷售面積增速有望高于全省平均水平。退還企業(yè)留抵稅款12.5億元，減免市場主體繳費負擔17.7億元，新注冊登記市場主體1.6萬戶。
穩(wěn)增長
后發(fā)態(tài)勢強勁有力
寒冬時節(jié)的光霧山，一改深秋紅肥綠瘦般的妖嬈，在銀裝素裹之下顯得格外的靈秀。12月31日，第八屆四川光霧山國際冰雪節(jié)開幕，2022年巴中市冰雪旅游促進活動啟動。在元旦和新春佳節(jié)期間，光霧山將成為推廣和普及冰雪運動、弘揚冰雪文化、綻放冰雪魅力的重要舞臺，讓更多的游客在這里暢享雪意融融的歡樂時光。
我市深入推進“冰雪+體育+旅游”融合發(fā)展，充分釋放冰雪經濟新動能，以冰雪為媒開發(fā)“冷資源”、打造“熱產業(yè)”，使“冰天雪地”成為促進巴中經濟社會高質量發(fā)展的“金山銀山”。
這也是巴中突破發(fā)展文旅康養(yǎng)首位產業(yè)的一個縮影。2022年，巴中文旅康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展態(tài)勢強勁，川陜蘇區(qū)王坪旅游景區(qū)提升項目、光霧山旅游基礎設施建設項目納入國家“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目，巴州天馬山等6個森林康養(yǎng)基地入列國家級森林康養(yǎng)試點建設基地單位；南江縣、通江縣分別入選中國縣域旅游綜合競爭力百強縣、發(fā)展?jié)摿Π購娍h，全市所有縣（區(qū)）入列省級全域旅游示范區(qū)，天府旅游名縣、名鎮(zhèn)等系列創(chuàng)建實現“滿堂彩”。恩陽不夜城、天馬山森林康養(yǎng)旅游項目、云頂茶鄉(xiāng)文旅康養(yǎng)綜合體建設項目等帶動性強的項目加快推進，持續(xù)為“美麗中國”“安逸四川”建設貢獻巴中力量。
不只是文旅康養(yǎng)首位產業(yè)，全市“1+3”主導產業(yè)加快成勢，增加值和稅收占比分別達到22%、21.1%?？h（區(qū)）“1+1”主導產業(yè)形成共識，招商引資匹配度達到70%。
2022年12月31日，雅拉德榮集團接牛儀式在平昌縣得勝鎮(zhèn)馬靈社區(qū)優(yōu)質肉牛（海福特）繁育基地舉行，首批200頭進口海福特優(yōu)質母牛運抵平昌，正式拉開中國“海福特“優(yōu)質種牛西南最大基地建設的序幕。2022年7月，巴中市、平昌縣人民政府與雅拉德榮農牧科技集團簽訂協議，發(fā)展百億級優(yōu)質肉牛全產業(yè)鏈項目。計劃通過5年時間，分期引進10萬頭優(yōu)質“海福特”青年母牛，培育合作散戶9500戶。建成智能育種場1個、擴繁場2個、育肥場14個。配套建成飼料廠、有機肥廠、屠宰加工廠、生物制品廠等。最終通過選育，常年保持存欄“海福特”優(yōu)質母牛約15萬頭，年出欄育肥肉牛約7萬頭，選育適應巴中的“中國海福特”優(yōu)勢品種，把平昌建成“中國海福特”核心育種基地。
2022年6月30日，總投資5億元、年存欄肉牛1.7萬頭的巴州鼎山1.7萬頭肉牛標準化育肥場項目開工。這是巴中從全產業(yè)鏈布局落地的首個重大項目，建成后將成為西南地區(qū)規(guī)模最大、現代化程度最高的標準化肉牛育肥場，對發(fā)展巴中肉牛產業(yè)具有十分重要的作用。
在通江縣瓦室鎮(zhèn)九龍村的楊天榮家庭牧場，目前常年存欄肉牛30頭（其中能繁母牛17頭），2022年已售犢牛14頭，實現家庭年凈收入15萬元，這樣的成績是靠著兩位70歲在家老人養(yǎng)殖肉牛取得的。通江縣泥溪鎮(zhèn)大柏樹村原貧困戶楊功，夫妻倆從外地務工返鄉(xiāng)建簡易家庭牧場養(yǎng)殖肉牛，目前存欄肉牛30多頭、其中能繁母牛20頭，2022年家庭凈收入20余萬元，實現穩(wěn)定脫貧……
一個個活生生的案例，繪就一幅幅巴山肉牛產業(yè)蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村振興畫卷。我市啟動實施還不足一年時間，配套政策之完善、推動力度之迅捷，可見一斑。
2022年3月，我市出臺《關于加快推進實施種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢大品種計劃的意見》，作為我市發(fā)揮資源秉賦優(yōu)勢，以高質量發(fā)展為主題、以產業(yè)培育振興為主線的具體決策部署，市委、市政府決定啟動實施“2+1”種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢大品種計劃，到2026年，全市年存出欄巴山肉牛50萬頭，綜合產值達到100億元，全產業(yè)鏈打造西南地區(qū)最大肉牛交易中心和全國山區(qū)肉牛產業(yè)發(fā)展示范區(qū)。我市隨后又密集出臺《巴山肉牛產業(yè)發(fā)展五年行動方案（2022—2026年）》《金融支持巴山牛肉、南江黃羊全產業(yè)鏈發(fā)展的指導意見》等配套政策……“2+1”種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢大品種計劃實施不足一年，目前已經初見成效，多個項目落地，巴山肉牛、南江黃羊和巴中茶葉產業(yè)發(fā)展勢頭良好。
守底線
讓民生更有溫度
民生連著民心，民心關系國運，解決民生問題是最大的政治，改善民生是最大的政績。
早在年初，我市研究年度工作要點之時，在市政府常務會議上，就專門把實施自選“10件民生實事”納入議題。審議通過《五屆市政府市長、副市長任期內推動完成大事及2022年督辦民生實事分解方案》。根據2022年《政府工作報告》關于“市政府領導班子成員任期內至少要干成2-3件大事、每年承諾兌現3-5項民生實事”要求，《方案》明確了市政府領導任期內推動完成的24件大事以及2022年督辦的35項民生實事。通過廣泛征求各方意見，最終形成《巴中市2022年擬實施自選“10件民生實事”清單》，將建制村暢通工程、高標準農田建設、全民健身設施補短板工程、既有住宅增設電梯、“一老一小”服務體系建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護工作站建設等事項作為2022年市自選“10件民生實事”，估算總投資約16.96億元。
以“一老一小”為例，我市將此作為重大民生實事來謀劃。市第五次黨代會將“一老一小”工作納入未來五年“實現五大提升”的重要內容，在全省率先召開了巴中市“一老一小”工作會議，從“持續(xù)完善社會保障體系、積極構建老齡友好環(huán)境”等四個方面對“一老”工作進行了部署，從強化“家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護”等六個方面對“一小”工作進行了安排，要求各級各部門把“一老一小”工作作為一項暖民心的政治工程、解民憂的民生工程、增民利的發(fā)展工程。提出“城市功能配套植入適老適小改造設計”“新增嬰幼兒‘托位’1000個。籌建區(qū)域性兒童福利院1個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護工作站10個、養(yǎng)老服務機構5所、社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體6個”。
目前，年度目標任務已全面完成。2022年，全市新增嬰幼兒托位1038個，建成未成年人保護中心5個、工作站49個，建成區(qū)域性養(yǎng)老中心5個、建成投運社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體12個，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率保持在98％以上。
目前，我市著眼長遠，致力于建立長效機制解決“一老一小”問題。根據《巴中市“一老一小”整體解決方案》，是全市未來5年推動“一老一小”服務保障工作的總指南。到2025年，全市將基本建成功能完善、規(guī)模適度、布局合理、主體多元、管理規(guī)范、服務優(yōu)質、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老托育服務體系，養(yǎng)老床位力爭達到2.3萬張以上，護理型養(yǎng)老床位占比達到55%以上；每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個，培育品牌連鎖托育機構6家以上。
2022年秋季學期開始之際，總投資8000萬元、占地面積36089平方米、總建筑面積16986平方米的通江縣涪陽鎮(zhèn)中心小學及附屬幼兒園正式投入使用。優(yōu)美的校園環(huán)境、嶄新的校舍、完備的設施、經過優(yōu)化的師資，讓場鎮(zhèn)周邊16個村的適齡兒童和家長喜笑顏開。自此，孩子們也能在家門口享受到優(yōu)質教育資源了。
與此同一天，全市新投入使用14所學校，包括四川省通江中學高明校區(qū)、巴中經開區(qū)西溪實驗小學、南江縣光霧山鎮(zhèn)寨坡小學、通江縣涪陽鎮(zhèn)中心小學及附屬幼兒園等5所中小學校，平昌縣響灘小學幼兒園、南江縣文廟幼兒園等9所幼兒園。2022年，全市共實施學校建設項目115個，新增學位15980個，其中中小學學位13250個，普惠性幼兒學位2730個。
回顧2022年，回顧這一年的甘苦和責任，回顧這一年的成績和榮耀，回顧這一年的大考和趕考，讓我們不斷進行自我革命并實現自我超越的征途愈發(fā)清晰，讓我們更加堅定必勝信心、保持戰(zhàn)略定力，在攻堅克難中加快高質量跨越式發(fā)展步伐。
展望2023年，在新的趕考路上，讓我們用生生不息的奮斗，為巴山大地妝點翠碧；讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，以大戰(zhàn)之勇、大考之為，為加快建設“三市兩地一樞紐”作出新的更大貢獻。（記者?陳楊）